Финансирование войн в Англии

Войны съедают правительственные фонды с огромной скоростью. С 1603 по 1689 годы, то есть со времени правления английского короля Якова I и до восшествия на престол Вильгельма III Оранского и его жены Марии II, Англия в разное время сражалась против Португалии, Испании, Франции, Шотландии и Голландии, а также вела дорогостоящую гражданскую войну.

Финансирование военных конфликтов путём увеличения налогов очень быстро стало яблоком раздора между династией Стюартов и парламентом. Когда в 1629 году Карл I распустил этот государственный орган, он обнаружил, что средств для продолжения войн с Францией и Испанией не хватает, и был вынужден заключить мир. Так как лишь парламент мог устанавливать налоги, Карлу I пришлось прибегать к иным способам получения денег, в том числе к сбору на постройку военных кораблей, который ранее налагался исключительно на прибрежные районы и только во время военных действий. Обложение этим сбором всей страны вызвало всеобщее недовольство, приведшее, в свою очередь, к падению популярности короля и, в конечном счёте, к его казни.

В дальнейшем сын Карла I, Карл II, тоже нередко вступал в противостояние с парламентом по поводу финансирования военных конфликтов. Так, в 1674 году, в разгар третьей англо-голландской войны, парламент пришёл к выводу, что её продолжение невыгодно для Англии, и отказался выделять на неё средства, принудив Карла II заключить мир.

Яков II, брат короля Карла II, тоже конфликтовал с парламентом, но как католик он больше был озабочен правами своих единоверцев, чем финансированием войн. Однако после подавления двух мятежей Яков II увеличил численность регулярной армии в мирное время, что противоречило устоявшимся английским традициям.

Тогда парламент, который в своё время казнил отца Якова II, решил избавиться от него самого. С этой целью он пригласил сестру Якова II, Марию, и её мужа, Вильгельма Оранского, занять английский престол.

Когда в 1688 году супруги прибыли в Англию, государственные финансы находились в ужасном состоянии. Расходы на ещё одну войну вполне могли обанкротить страну, но нового короля это не остановило, и в итоге с 1688 по 1697 годы Англия участвовала в войне Аугсбургской лиги. Каждую весну Вильгельм III пересекал Ла-Манш, чтобы присоединиться к компании, а осенью возвращался в Англию. Именно в ходе данной войны, в 1692 году, английский флот нанёс поражение французским кораблям в сражении при Ла-Хог.

В 1701 году, в последний год жизни Вильгельма III, началась новая дорогостоящая война за испанское наследство. Британия завершила её в 1713 году, когда её огромные военные расходы стали предметом большой политической дискуссии.

Казначейство

Английское казначейство возникло во время правления Генриха I (1068-1135), и в то время оно являлось просто хранилищем королевских сокровищ. Возглавлял его лорд-казначей, должность которого в эпоху Тюдоров стала одной из наиболее важных в стране. Когда в 1660 году Карла II восстановили на английском престоле, он в первую очередь поставил Казначейство под контроль так называемой Комиссии Казначейства. С этого момента и по 1714 год данным ведомством попеременно руководил то один человек, то Комиссия, а после 1714-го – только Комиссия Казначейства.

После четырёх лет правления Вильгельма III Оранского и Марии II канцлером Казначейства был назначен Чарльз Монтегю. Во время его пребывания в этой должности был учреждён Банк Англии. В 1691 году шотландец Уильям Паттерсон предложил собрать 1,2 миллиона фунтов стерлингов, чтобы дать их взаймы правительству. Монтегю эта идея понравилась, и он осуществил её три года спустя.

Изначально Банк Англии был создан как частный акционерный банк. Его акции были распроданы за несколько недель, и в июле 1694 года он получил Королевскую грамоту. В 1734 году Банк Англии переехал на Треднидл-стрит в лондонском Сити, постепенно скупая земли и территории, которыми владеет и по сей день.

С 1702 по 1710 год национальными финансами заведовал лорд Годольфин. Он служил сначала Якову II, а потом и Вильгельму III, занимая при этом короле пост первого лорда Казначейства в разные периоды между 1684 и 1701 годами. На данный момент лорд Годольфин считается одним из наиболее эффективных руководителей в истории Казначейства.

Государственные расходы

В период с 1688 по 1702 год государственные расходы Англии составили 72 миллиона фунтов стерлингов. Далее, между 1702 и 1714 годами, они достигли почти 100 миллионов – ошеломляющая сумма, из которой расходам на флот отводилось 35%.

Военные расходы в какой-то степени восполнялись иностранными союзниками и частично – внутренним налогообложением, которое удвоилось с 1688 по 1697 год и между 1702 и 1714 годами повысилось на 75%. Прямое налогообложение включало в себя налог на землю, в военное время достигавший 20%, гербовый сбор, налог на дома и даже (в 1707 году) налог на окна. Косвенные налоги составляли примерно половину налогов, включая таможенные и акцизные сборы.

Другой способ оплатить военные расходы заключался в выпуске государственных облигаций. Ожидалось, что первый выпуск в 1696 году даст 1,5 миллиона фунтов, однако собранной оказалась лишь 1/10 этой суммы. Следующий выпуск облигаций был более успешным и принёс 2,7 миллионов. В 1714 году умерла королева Анна, и на престол под именем Георга I вступил её дальний родственник, курфюрст Ганноверский. В годы его правления Банк Англии постепенно сменил Казначейство в деле управления государственными долгосрочными долгами и, по сути дела, сосредоточил в своих руках финансирование британских войн.